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泰安市人民政府办公室关于加快推进统筹城乡

来源: 时间:2018-07-31 11:33:58

泰安市人民政府办公室关于加快推进统筹城乡就业工作的通知

泰安市人民政府办公室关于加快推进统筹城乡就业工作的通知

(泰政办发〔2008〕64号)

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构,市属及以上驻泰有关单位:

根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)和《山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(鲁政发〔2008〕58号)精神,结合我市实际,现就加快推进统筹城乡就业工作有关问题通知如下:

一、进一步明确统筹城乡就业工作的指导思想和目标任务

(一)指导思想。以党的十七大精神为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,以积极构建和谐社会、加快推进社会主义新农村建设和实现小康社会为目标,将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,以城乡统一的就业服务为手段,建立健全规范统一的就业市场体系,探索建立适应城乡特点的统一的劳动管理制度,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构,促进城乡就业工作协调发展。

(二)工作目标。在做好城镇就业困难人员和新增劳动力就业的同时,积极推动高校毕业生就业,加快推进农村劳动力转移就业,力争到2010年,在我市全面建立城乡一体的劳动力资源管理体系、职业技能培训体系、公共就业服务体系、劳动用工管理体系和社会保障体系,促进城乡劳动者实现平等就业、素质就业和稳定就业,推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。

二、完善政策体系,促进城乡就业协调统筹发展

(一)建立覆盖城乡的劳动力资源管理体系。转变重城轻乡的就业观念,在搞好城镇就业的同时,把农村就业摆在突出位置,统筹规划城乡劳动力就业问题, 将城乡人力资源的开发利用作为一个整体,通盘考虑,形成城乡统一的就业格局。取消因户籍、身份等各种针对农村和外来劳动者的就业限制,建立城乡劳动者平等就业的政策体系,确保城乡劳动者享有公平竞争的就业机会。完善城乡统一的就业、失业统计登记制度,建立农村劳动力资源数据库,把在劳动年龄内有劳动能力的农村劳动者纳入统计范围。按照双轨运行、逐步并轨的原则,建立农村劳动力资源数据库和城镇劳动力资源数据库。实行统一的招用工备案和就业登记制度,运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者实行动态管理。

(二)建立覆盖城乡的劳动力职业技能培训体系。统筹规划,整合培训资源,形成覆盖城乡的职业技能培训体系。推行就业准入和职业资格证书制度,提高企业员工职业素质,引导城乡劳动者不断提高职业技能。制订城乡劳动者职业技能培训计划,实施以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训项目,以城市失业人员为对象的再就业和创业培训项目,以农民工为对象的农民工技能提升培训项目,以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目。加强创业培训,将培训范围逐步扩大到有创业愿望和创业能力的城镇新成长劳动力、就业转失业人员及农村富余劳动力,使更多的劳动者成为创业者。建立政府向社会购买培训成果的机制,形成能够惠及城乡劳动者的职业技能培训政策体系。对登记失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的,按规定给予职业培训补贴。对就业困难人员、进城务工农村劳动者参加相关培训并通过初次职业技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的特殊工种),取得职业资格证书的,给予一次性职业技能鉴定补贴。

(三)建立覆盖城乡的公共就业服务体系。各级公共就业服务机构要充分考虑城乡劳动者求职、咨询、指导、培训等方面的需求,全面向城乡劳动者开放,免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、求职登记、职业介绍和办理就业手续。加强对“城镇零就业家庭”成员、“农村零转移就业贫困家庭”成员等就业困难群体的援助,进一步落实公益性岗位补贴和社会保险补贴政策。实施全民创业工程,加强小企业创业辅导基地建设,实现以创业促就业。完善创业指导功能,为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服务。对登记失业人员、返乡农民工创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的,可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。加大小额担保贷款力度,逐步将小额担保贷款扶持范围扩大到登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业人员。各乡(镇、街道)要切实解决劳动保障工作人员、经费、场地、制度和工作等方面的问题,确保劳动保障工作正常运转。2009年以前,要在全市所有行政村全面建立专(兼)职劳动保障协理员制度,明确岗位职责,健全管理办法,充分发挥其在农村劳动力资源管理、就业岗位信息发布和基础资料填报等方面的作用。要完善人力资源市场信息服务络,逐步实现市、县、乡、社区四级联。同时,利用广播电视和远程教育等手段,将职业供求、工资水平、培训信息等发送至村。

(四)建立覆盖城乡的劳动用工管理体系。完善对企业劳动用工的管理制度,各类企业招用城乡劳动者,都必须依法订立并履行劳动合同。逐步建立工资保证金制度,从制度上防范工资拖欠问题发生。建立最低工资与经济增长和物价指数合理挂钩的机制,及时调整最低工资水平。逐步建立企业劳动标准披露制度,督促企业遵守《劳动法》关于工时、休息、休假的规定,科学合理地确定各项劳动标准和劳动定额。实行城乡劳动者同工同酬、劳资两利的薪酬制度。进一步完善劳动监察工作制度,扩大监察覆盖面。重点检查用人单位签订劳动合同、支付职工工资、执行工时制度、参加社会保险等情况,严厉查处克扣拖欠工资、超时加班等违法行为,维护劳动者的合法权益。

(五)逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。凡与用人单位形成劳动关系的农村劳动者均按国家规定纳入社会养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围,实行农村劳动者与城镇劳动者同等、同标准参加各项社会保险,同等享受社会保险待遇。切实解决农民工的工伤待遇问题,做好工伤农民工的认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作,确保工伤农民工依法享受工伤保险待遇。妥善解决农民工的医疗保障问题。逐步建立农民工大病医疗保险统筹基金,重点解决农民工务工期间的住院医疗保障问题。合理确定缴费率,主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法,为患大病后自愿回乡治疗的参保农民工提供医疗结算服务。妥善解决被征地农民的社会保障问题。贯彻落实《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发(2006)29号),将符合条件的被征地农民纳入社会保障范围,明确社会保障资金筹集渠道和方式,合理确定保障水平。进一步完善农村社会养老保险,继续探索建立以个人缴费为主、集体补助为辅、政府予以补贴的新型农村养老保险制度。

三、加强组织领导,完善城乡统筹就业联动机制

统筹城乡就业工作是一项事关群众切身利益、事关发展大局的重要工作,各级要高度重视,明确工作重点,列入议事日程,切实加强组织领导,并根据经济社会发展的实际情况,把统筹城乡就业,控制社会失业率,促进被征地农民和农村富余劳动力转移就业纳入经济社会发展规划,作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。劳动保障部门要抓好统筹城乡就业的组织实施工作,财政、教育、农业、税务、工商、公安、民政、金融等单位要通力协作,共同为统筹城乡就业工作献策出力。要建立目标体系,将统筹城乡就业工作列为政府政绩考核的重要内容,加强考核和监督,确保统筹城乡就业工作取得实效。

二OO八年十月七日